能源在任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都處于首要地位，因?yàn)樗巧鐣?huì)、工業(yè)、技術(shù)和文化融合的驅(qū)動(dòng)力，可以推動(dòng)一個(gè)國(guó)家走向可持續(xù)和繁榮的未來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨大量的能源消費(fèi)，在以大量化石能源消耗支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也一直積極適應(yīng)世界的能源改革形勢(shì)。2014年習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)“能源4.0”，即在能源領(lǐng)域開(kāi)展“消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命”。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，提出加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)一次能源自給率居世界中等水平，雖然能源總量不小，但人均擁有量較低，截至2017年年底，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)采比約占世界平均水平的3/10、石油儲(chǔ)采比約占世界平均水平的1/3、天然氣儲(chǔ)采比約占世界平均水平的2/3(British Petroleum，2018)?；茉窗踩綄?duì)于能源安全的整體水平起著至關(guān)重要的作用，2017年
　　我國(guó)化石能源消費(fèi)占整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的79.2%，且化石能源對(duì)外依存度較高，因而亟須對(duì)我國(guó)能源利用進(jìn)行研究。另外，人口的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致全球能源、水和糧食資源系統(tǒng)面臨的壓力日益增大。因此，能源利用在許多國(guó)家的政策議題中都占有重要地位，各國(guó)政府采取多項(xiàng)監(jiān)管措施，以促進(jìn)可再生能源發(fā)展，提高能源利用效率，或抑制二氧化碳排放。
　　國(guó)內(nèi)外關(guān)于能源利用的研究主要涉及能源利用目標(biāo)、能源利用內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境、能源儲(chǔ)備體系、能源運(yùn)輸通道安全等各方面。其中對(duì)能源效率評(píng)價(jià)的研究較多，且多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和隨機(jī)前沿分析法，也有學(xué)者運(yùn)用改進(jìn)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(王騰，2017)。耿旖旎等(2017)選取煤炭、石油、天然氣和清潔能源，通過(guò)利用Shannon-Wiener指數(shù)量化能源安全指標(biāo)來(lái)分析長(zhǎng)期社會(huì)政治穩(wěn)定、能豐富程度、能源使用安全因素和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)我國(guó)能源安全的影響程度。程蕾(2018)指出新時(shí)代能源安全內(nèi)涵包括可獲取性，可支付性、可高效清潔利用性和政府能源治理能力。王小琴(2016)從能源的可獲取性、可持續(xù)性、可用性、技術(shù)發(fā)展4個(gè)層面建立能源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。范愛(ài)軍等(2018)構(gòu)建了包含石油對(duì)外依存度、能源自給率均能源消費(fèi)量、石油價(jià)格波動(dòng)率、能源外匯儲(chǔ)備、清潔能源占比、二氧化碳排放量的中國(guó)能安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用因子分析法和三西格瑪法則測(cè)定我國(guó)1995—2015年的能源安全等級(jí)。Wang等(2019)從能源供應(yīng)運(yùn)輸安全、能源利用安全、政治社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定3個(gè)維度建立了能源安全評(píng)價(jià)模型，分析了全球能源安全格局的時(shí)空演變及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制。Biresselioglu等(2017)則提出由于工業(yè)部門(mén)在能源需求中扮演著重要角色，高耗能工業(yè)企業(yè)的合作在能源評(píng)價(jià)中意義重大。
　　綜合已有文獻(xiàn)可知，對(duì)于能源利用的研究多基于建立指標(biāo)體系并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，但大多缺乏對(duì)能源秩序的考量。有的能源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系龐雜重疊、主觀性強(qiáng)、通用性差。能源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循大道從簡(jiǎn)、客觀、精準(zhǔn)的原則。學(xué)術(shù)界關(guān)注能源供給，主要聚焦在供給側(cè)各要素的貢獻(xiàn)度大小上，但忽視要素時(shí)空排列及其主體地位差異的影響，且很少顧及需求側(cè)消費(fèi)者的反響。為此，本研究統(tǒng)一考慮能源需求側(cè)與供給側(cè)的不同層次主體關(guān)系協(xié)調(diào)及其配置的資源功能匹配所構(gòu)成的問(wèn)題。陳凱等(2018)首次將中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)中的秩序理論和西方經(jīng)學(xué)中的全要素生產(chǎn)率理論結(jié)合，創(chuàng)立了一種測(cè)度能源利用秩序的新方法，通過(guò)測(cè)度能源利用主體相對(duì)收入變動(dòng)與全要素生產(chǎn)率變化的狀態(tài)之輕重來(lái)評(píng)價(jià)能源利用秩序平穩(wěn)程度。基于秩序理論對(duì)能源進(jìn)行研究仍處于起步階段，成果較少，最新成果是陳凱等(2019)基于秩序理論測(cè)度了上海市、江蘇省和浙江省的能源利用秩序及耦合協(xié)調(diào)度。基于此，本文通過(guò)秩序理論，從縱向秩序、橫向秩序、總秩序3個(gè)方面分析2003—2017年我國(guó)總體能源利用秩序的平穩(wěn)程度。通過(guò)測(cè)度2003—2017年我國(guó)能源利用縱向秩序與橫向秩序，得到能源利用總秩序考分，進(jìn)而對(duì)我國(guó)能源利用秩序平穩(wěn)程度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)2003—2017年間我國(guó)能源總利用秩序處于較為良好的起伏波動(dòng)中，總秩序考分均處于50%及以上，總體趨勢(shì)向理想狀態(tài)靠近。
　　通過(guò)分析研究認(rèn)為，目前我國(guó)能源利用形勢(shì)是由多方面因素形成的:1)我國(guó)能源利用秩序低的主要原因是能源消費(fèi)主體貧富差距大和能源供給主體技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)、技術(shù)效率改進(jìn)和規(guī)模改進(jìn)步伐放緩;2)能源供給秩序較低主要原因是原油輸送和儲(chǔ)備工作還沒(méi)完全到位;3)能源消費(fèi)波動(dòng)幅度大主要原因是消費(fèi)主體兩極分化造成的消費(fèi)異化。環(huán)境和秩序是能源的載體，環(huán)境和秩序平穩(wěn)安全能為能源利用奠定牢固的基礎(chǔ)。
　　基于上述分析，針對(duì)當(dāng)前的能源利用秩序的適應(yīng)性政策措施主要有:1)增加低收入群體收入和福利，抑制兩極分化，穩(wěn)定能源利用格局;2)促進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率改進(jìn)和規(guī)模改進(jìn);3)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事件對(duì)原油價(jià)格及供應(yīng)影響敏感，應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際合作，增加進(jìn)口來(lái)源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源進(jìn)口渠道多樣化;4)增強(qiáng)能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備;5)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力開(kāi)展高碳能源的低碳化研究、可再生能源技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，保護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡。